近年來，我國醫藥市場發展迅速，成為外資進入的重點領域之一。外資在帶動我國醫藥產業技術進步的同時，也給民族醫藥工業帶來了一定的沖擊。業內人士反映，目前一些政策和制度沒有促進中外醫藥產業的公平競爭，客觀上擴大了外資藥品的市場主導權。

“洋品牌”不斷擴張

近年來，跨國企業在華醫藥領域的投資不斷擴大，輝瑞、默克、羅氏、葛蘭素、諾華、拜耳等全球前20大制藥企業均已在華投資設廠。截至2006年底，我國已有合資和外資制藥企業約1500家，占我國制藥企業總數的30%左右。

據中國醫藥保健品進出口商會綜合部主任許銘介紹，醫藥產業是一個涉及我國國計民生和公共健康的敏感產業，外資的進入有力地帶動了我國醫藥產業的技術進步和產品升級，加快了境外品牌產品的國產化進程，不少產品已實現了進口替代。但是，近年來外資醫藥企業在華迅速擴張，也對我國民族醫藥產業沖擊嚴重，外資的市場控制率、股權控制率、技術控制率不斷提升。在我國生產的800多種西藥中，超過97%為仿制藥，幾乎所有先進的制藥技術都來自國外，新藥市場基本為外資公司控制，整個行業的對外技術依存度非常高。

據了解，目前外資企業的產品在我國醫藥產品銷售總額中占據27%左右的份額；在大城市中，外資藥和進口藥已占據60%~65%的市場份額，醫療器械市場中80%左右的份額為“洋品牌”占有；有些品種的市場幾乎被外資產品壟斷，如禮來公司占據了我國胰島素市場99%的份額。

超國民待遇助長“牛氣”

中國醫保商會在《中國醫藥產業安全狀況調查報告》中指出，內資醫藥企業市場占有率下降，既有技術水平差別的主觀原因，又有不合理的藥品定價政策以及以藥養醫、醫藥不分家的藥品流通體制等客觀因素的影響。

據中國化學制藥工業協會副會長賀端湜介紹，在產品定價上，外資企業享有超國民待遇。根據原國家計委2000年12月實施的《藥品政府定價辦法》，已過發明國專利保護期的原研制藥品比GMP企業(指通過我國《藥品生產質量管理規范》的藥企)生產的仿制藥品，針劑價格可以高出35%，其它劑型可以高出30%。

此外，許銘還指出，在以藥養醫、醫藥不分家的現行體制下，醫院銷售藥品的價格可以在進貨價上順加15%，導致醫院對高價藥的追逐，出現了“藥品越貴越好賣”的怪現象。而這些高價藥絕大部分是合資藥、進口藥。“從某種程度上講，我國藥價攀升的重要原因之一就是外資制藥企業對藥品價格的拉動?！痹S銘說。

山東魯抗醫藥股份有限公司市場部經理朱軍認為，去年5月1日實施的《處方管理辦法》規定，“醫療機構購進藥品時，同一通用名稱藥品的品種，注射劑型和口服劑型各不能超過2種”，這在客觀上擴大了外資藥的市場占有率。這是因為，原來醫院招標時同一通用名稱的藥品一般進3種到5種，其中一種是進口藥。而現在只能進兩種，醫院就會選擇一種價格較高的進口原研藥，再加一種價格較低的國產仿制藥。

外資并購威脅產業安全

我國醫藥市場發展迅速，因此跨國企業紛紛以合資、并購等多種形式展開投資行動，其擴張趨勢日益明顯。

　　他們的主要手段有：并購國內大型企業以在非專利藥生產上獲取規模效益，降低成本；并購國內分銷領域的龍頭企業，以擴大在華營銷網絡；為利用我國豐富的疾病資源，降低臨床試驗成本，并購研發能力突出的新興企業，以搶占生物制藥研發先機等。

許銘認為，從產業安全的角度來看，為防止外資并購對我國醫藥產業安全構成威脅，政府要加快完善法律法規保障體系?！锻馍掏顿Y產業指導目錄》、《關于外國投資者并購境內企業的規定》等政策法規雖已出臺，但不少規定較為空泛，對于外資進入及并購沒有明確而細致的約束。

“我國禁止外資從事列入國家保護資源的中藥材加工，如傳統中藥飲片炮制及中成藥秘方產品的生產等?！锻馍掏顿Y產業指導目錄》明確規定，列入《野生藥材資源保護條例》和《中國珍稀、瀕危保護植物名錄》的中藥材加工禁止外商投資，但不少跨國公司通過對中藥企業的并購，以打‘擦邊球’的方式，獲取稀缺中藥資源，占據傳統中藥市場份額?！痹S銘說，對限制外商投資的行業，文件中應該具體列出外商可投資的比例、金額大小，這樣規定才有可操作性。

業內專家指出，針對外資企業不斷蠶食我國醫藥市場份額的趨向，有關各方特別是商務部、地方商務主管部門、中介組織及企業要加強溝通與互動，盡快建立醫藥產業損害預警平臺。尤其要加大對在華大宗醫藥并購案的事前預警、事中管理和事后評估工作。